Конспект — 33–34. Государственное устройство России в XVII в.

Учебник:
Мединский В. Р., Торкунов А. В. История. История России. XVI—XVII вв. 7 класс

Проблемный вопрос:

Какие изменения произошли в государственном устройстве России в XVII в.?

Основные события

• РОССИЯ: 1613—1645 гг. — царствование Михаила Фёдоровича
• МИР: 1640 г. — начало деятельности Долгого парламента в Англии

Конспект

Царь и царская власть

1. Восстановление самодержавной власти после Смуты

   • Избрание Михаила Фёдоровича (1613–1645) на царство воспринималось как возвращение к досмутным порядкам.
   • Власть царя мыслилась как неограниченная и божественная («единый монарх… единого слушаем, единого боимся»).
   • На деле власть царя имела ограничения: он должен был руководствоваться Священным Писанием, церковными заповедями и традициями.

2. Статус и образ царя

   • Царь был живым олицетворением государства. Оскорбление монарха считалось поводом для войны.
   • Монарх воспринимался как «хозяин» земли, обязанным заботиться о её процветании.
   • Любая челобитная адресовалась лично царю, что подчеркивало веру в его непосредственное участие во всех делах.

3. Эволюция царского титула

   • Титул к середине века отражал усиление власти и территориальные приобретения: «Великий государь, царь всея Великия и Малыя и Белыя России самодержец».
   • Термин «самодержец» понимался как обладатель неограниченной власти и законный наследник всех русских земель.

Исторический портрет: Царь Михаил Фёдорович и патриарх Филарет

• Михаил Фёдорович: Характер кроткий и милостивый. В начале правления из-за молодости и характера был слабым правителем, зависел от окружения. Его сила была в поддержке национально-освободительного движения.
• Патриарх Филарет (в миру Фёдор Никитич Романов):
  • Отец царя, возвращен из польского плена в 1619 г. и возведен в сан патриарха.
  • Характер властный, вспыльчивый и мнительный. Добавил к церковному титулу светский — «великий государь».
  • Фактический правитель государства при сыне. Эпоха их совместного правления характеризуется как двоевластие.
  • Влияние Филарета на внутреннюю и внешнюю политику было огромным.

Боярская дума

1. Роль и функции Боярской думы

   • Высший орган верховной власти, совещательный орган при царе.
   • Компетенция не была четко определена, основывалась на традиции.
   • Законодательная функция: Обсуждение вопросов завершалось приговором, который с согласия царя приобретал силу закона (формула «царь указал, а бояре приговорили»).
   • Распорядительная функция: Рассмотрение частных вопросов, не решенных в приказах.

2. Структура и состав

   • Высшие думные чины: бояре и окольничие (представители аристократии).
   • Думные дворяне.
   • Думные дьяки (приказные люди, что свидетельствовало об усилении бюрократии).
   • Численность Думы росла на протяжении века (от 59 человек в 1648-49 гг. до 180 в 1688-89 гг.), увеличивалась доля неродовых чинов.

3. Порядок работы и реальное влияние

   • Заседания проходили ежедневно, кроме выходных.
   • Царь мог не присутствовать на заседаниях (как молодой Алексей Михайлович).
   • Многие бояре были малограмотны и молчаливы, решения часто готовились узким кругом — Ближней думой.
   • Роль Думы постепенно снижалась: росло число именных указов, которые царь издавал единолично.

Расцвет приказной системы

1. Общая характеристика приказов

   • Органы центральной исполнительной власти, осуществлявшие административные, военные, судебные, финансовые функции.
   • Во главе — приказные судьи (часто члены Думы), реальную работу вели дьяки и подьячие.

2. Виды приказов

   • Отраслевые приказы: ведали определенными сферами по всей стране.
     • Разрядный приказ: организация и учет служилых людей.
     • Стрелецкий приказ: содержание стрельцов.
     • Иноземский и Рейтарский приказы: управление наемными войсками.
     • Поместный приказ: дворянское землевладение.
     • Разбойный приказ: сыск и суд по уголовным делам.
     • Ямской приказ: почтовые перевозки.
     • Финансовые приказы: Большого прихода, Новая четверть, Большой казны.
     • Судные приказы: Владимирский, Московский.
   • Территориальные приказы: управляли отдельными регионами (например, Казанского дворца, Сибирский).
   • Посольский приказ: руководство внешней политикой, хранение печати и архива. Штат постоянно рос, включал переводчиков.
   • Патриаршие и дворцовые приказы: обслуживали нужды патриарха и царского двора.

3. Итоги развития системы

   • За век возникло до 80 приказов, одновременно действовало около 40.
   • Система способствовала централизации управления, но имела недостатки: пересечение функций, низкая эффективность (стала очевидна к концу века).

Приказные люди

1. Иерархия приказных чинов

   • Дьяки: высшие административные чины, руководители канцелярий.
   • Подьячие: занимались непосредственным делопроизводством.

2. Рост бюрократического аппарата

   • Численность приказных людей резко возросла: с 623 человек в 1626 г. до 2739 в 1698 г. (всего в управлении около 5 тыс. чиновников).
   • Это явление получило название «подьячее умножение».
   • Несмотря на рост, российская бюрократия была малочисленна по сравнению с Западной Европой (например, во Франции — 46 тыс. чиновников).

3. Взяточничество и «кормление от дел»

   • Жалованье было небольшим или отсутствовало, поэтому распространена была система взяток («почестей» и «подарков»).
   • Явление высмеивалось в пословицах («Всякий подьячий любит калач горячий»). Отсюда пошло выражение «отложить дело в долгий ящик».

Местное управление

1. Воеводское управление

   • После Смуты городовые воеводы, назначаемые из центра, распространили свою власть на всю территорию государства.
   • Воевода стоял во главе города и уезда, контролировал сбор налогов, исполнение указов, надзирал за судом.
   • Подчинялся Боярской думе и соответствующему приказу.

2. Упадок выборного самоуправления

   • Роль воевод возрастала, а значение выборных органов (губные и земские избы) падало.
   • При царе Фёдоре Алексеевиче губные избы были упразднены.
   • Это было проявлением общего процесса становления абсолютизма, который несовместим с выборным началом.

От дворянского ополчения к полкам «иноземного строя»

1. Причины военной реформы

   • Дворянское ополчение устарело и не отвечало требованиям времени из-за развития огнестрельного оружия.
   • Необходимость реформ побуждала обращаться к европейскому опыту.

2. Создание полков «нового строя»

   • Полки «нового (иноземного) строя»: солдатские (пехота) и рейтарские (кавалерия).
   • Преимущества перед ополчением: четкая структура, единообразное вооружение и форма, систематическое обучение.
   • Командный состав состоял из иностранцев («немцев»), рядовой — из «охочих» и даточных людей.
   • Постепенно офицерами становились русские дворяне.

3. Результаты реформ

   • Доля полков нового строя неуклонно росла. К 1680 г. был сформирован 41 солдатский полк.
   • К 1686 г. на эти полки приходилось почти ¾ всей армии.
   • Поместная конница сохранялась, так как была дешевле, но была менее боеспособна.

4. Финансирование и обучение

   • Содержание новой армии требовало больших расходов (расходы выросли с 275 до 700 тыс. руб. между 1630 и 1670 гг.).
   • Вводились специальные налоги: пищальные, ямчужные деньги, сборы на жалованье ратным людям.
   • В 1647 г. была издана первая военная книга — «Учение и хитрость ратного строения пехотных людей».

Итоги

С окончанием Смутного времени новая династия Романовых проводила политику укрепления самодержавной власти, что выражалось в формировании разветвленного государственного аппарата (приказы, воеводы, растущая бюрократия) и кардинальной реформе вооруженных сил.