Реформы 1860—1870-х гг. Социальная и правовая модернизация

Что посмотреть?

Основные события

1861 г. – Отмена крепостного права
1864 г. – Земская реформа
1864 г. – Судебная реформа
1870 г. – Городская реформа
1874 г. – Всеобщая воинская повинность
1863, 1871 гг. – Реформы университетов
1865 г. – Цензурные реформы

Конспект по теме “Реформы 1860—1870-х гг.: Социальная и правовая модернизация”

Планы преобразований

Отмена крепостного права (1861 г.) повлекла за собой необходимость масштабных реформ в различных сферах:
- Административная реформа: требовались коренные изменения в устройстве и управлении государством, основанные на принципах свободного труда.
- Сословная реформа: модернизация общественных отношений требовала преобразования сословной структуры, отказа от сословных привилегий и продвижения принципов всесословности.
- Экономическая реформа: свобода предпринимательства как условие развития экономики требовала совершенствования финансовых институтов и отмены излишней государственной регламентации.
Отсутствие целостного плана реформ: на начальном этапе ни правительство, ни либеральная бюрократия не ставили вопрос о комплексной системе преобразований.
Взгляды либеральной бюрократии: связь крестьянской реформы с другими преобразованиями понималась в общей форме. А.В. Головнин, помощник великого князя Константина Николаевича, предложил список первоочередных реформ:
- веротерпимость;
- реформа суда и полиции;
- сокращение государственных расходов;
- отмена откупов;
- децентрализация управления.
Расширение сферы реформ: по мере реализации реформаторской деятельности, сфера преобразований расширялась. Россия вступила в период административно-правовой модернизации.

Политика после отмены крепостного права

Главная задача правительства после 19 февраля 1861 г.: успокоение сословий, затронутых отменой крепостного права.
Уступки дворянству: отставка инициаторов крестьянской реформы – министра внутренних дел С.С. Ланского и товарища министра Н.А. Милютина.
Назначение П.А. Валуева министром внутренних дел (1861 г.): умелый администратор, сторонник продолжения реформ.
Отчет Валуева императору (сентябрь 1861 г.): подтверждение факта использования войск для подавления крестьянских волнений, утверждение о необходимости продолжения реформ во всех сферах. Цитата: “Двинув крестьянский вопрос, надлежало вместе с ним или вслед за ним двинуть и все другие”.
Одобрение императором планов Валуева: начало разработки новых реформ.

Новая волна реформ

Определение обязанностей Совета министров (1861 г.): стал площадкой для обсуждения важнейших государственных вопросов, работал под председательством царя по образцу европейских кабинетов министров.
Официальное заявление о подготовке новых реформ (январь 1862 г.): судебная реформа, реформа земской и городской полиции, реформа образования, преобразования в государственной и удельной деревне.
Назначение на министерские посты представителей либеральной бюрократии (1862 г.):
- Д.А. Милютин – военный министр;
- М.Х. Рейтерн – министр финансов;
- Д.Н. Замятнин – министр юстиции;
- А.В. Головнин – министр народного просвещения.
Контроль императора над подготовкой реформ: Александр II сохранил за собой общий контроль над реформаторской деятельностью.

Стабилизация финансовой системы

Публикация росписи доходов и расходов империи (январь 1862 г.): шаг к гласности в государственных делах, попытка восстановить доверие иностранных инвесторов.
Необходимость финансовых преобразований: вызвана обесцениванием рубля, отказом в иностранных займах, расходами на крестьянскую реформу.

Реформы в финансовой сфере:

Создание Государственного банка (1860 г.):
- Замена прежних казенных банковских учреждений.
- Цель: централизация кредитно-денежной политики, оживление промышленности, торговли и сельского хозяйства.
- Препятствие: нехватка средств для кредитования.
- Руководители: А.Л. Штиглиц (1860-1866 гг.), Е.И. Ламанский (с 1866 г.).
Попытка денежной реформы (1862 г.):
- Введение свободного обмена бумажных денег на монеты.
- Провал из-за отказа в иностранных кредитах.
- К идее денежной реформы вернулись только в конце XIX в.
Реформирование Государственного контроля (с 1863 г.):
- Руководитель: В.А. Татаринов.
- Расширение полномочий: право внезапных ревизий практически всех ведомств (кроме Министерства императорского двора).
- Введение гласности бюджета.
- Реализация принципа «единства кассы»: все государственные выплаты и поступления проводились через Министерство финансов.
Усовершенствование налоговой системы:
- Неудачная попытка отмены подушной подати и перераспределения налогового бремени с крестьян на дворянство.
- Сложности с выкупными платежами крестьян.
- Невозможность повышения прямых налогов в условиях экономического застоя.
Отмена откупной системы и введение акцизной (1863 г.):
- Причины: низкое качество водки, производимой откупщиками, “трезвенное движение” 1838-1839 гг.
- Суть реформы: свободная продажа вина при условии выплаты акцизного сбора.

Земская реформа

Утверждение Положения о губернских и уездных земских учреждениях (1 января 1864 г.): важный этап в развитии местного самоуправления.
Предшествующая работа: вопрос о местном управлении несколько лет рассматривался в Министерстве внутренних дел комиссией Н.А. Милютина.
Цели земской реформы:
- оживление земской жизни;
- противодействие административному произволу;
- преодоление отсталости провинции.
Содержание земской реформы:
- Создание земских учреждений: в уездах и губерниях.
- Структура земских учреждений:
  - Распорядительные органы: уездные и губернские земские собрания (ежегодные).
  - Исполнительные органы: уездные и губернские земские управы (постоянно действующие).
- Финансовая основа: право устанавливать местные сборы.
- Компетенция земств: “местные хозяйственные пользы и нужды”:
  - благоустройство;
  - образование;
  - здравоохранение;
  - ветеринария;
  - социальное призрение;
  - страхование;
  - торговля и промышленность;
  - пути сообщения;
  - хлебные магазины;
  - строительство церквей;
  - содержание тюрем.
Земские выборы (каждые 3 года):
- Куриальная система:
  - 1-я курия: дворяне-землевладельцы (от 200 десятин земли) и владельцы крупной недвижимости.
  - 2-я курия: купцы, владельцы предприятий, городские домовладельцы.
  - 3-я курия: крестьяне-дворовладельцы.
- Порядок выборов: прямые выборы по 1-й и 2-й куриям, многоступенчатые – по 3-й.
Ограниченность земской реформы:
- Фактическое доминирование дворянства: несмотря на всесословность, земства находились под контролем дворянства.
- Государственный контроль: земства были подконтрольны местной администрации, губернатор мог приостановить любое решение земства.
- Отсутствие общероссийского представительства: власти отвергли идею “увенчания здания”.
- Географические ограничения: земства вводились только в 34 губерниях Центральной России, где преобладало русское дворянство.
- Запрет на контакты между земствами и публикацию отчетов: опасение политизации земского движения.
“Третий элемент” в земствах:
- Состав: врачи, учителя, ветеринары, статистики – земские служащие.
- Характеристика: высокая общественная активность, бескорыстность, преданность делу просвещения.
- Вклад: развитие образования и здравоохранения, создание системы страхования и кредита.
Попытка связать земскую реформу с реформой Государственного совета (П.А. Валуев):
- Суть проекта: преобразование Госсовета в двухпалатный представительный орган.
- Результат: проект отвергнут императором как конституционный.

Городское самоуправление

16 июня 1870 г. – принято Городовое положение, дополнившее земскую реформу.
Причины реформы:
- Бурное развитие городов как промышленных и торговых центров.
- Рост городского населения.
Суть реформы:
- Введение всесословных органов управления в более чем 500 городах:
  - Городские думы – распорядительные органы.
  - Городские управы – исполнительные органы.
- Выборы в органы самоуправления на 4 года.
- Во главе органов самоуправления – городской голова.
Избирательное право:
- Мужчины старше 25 лет, платившие городские налоги и сборы.
- Деление избирателей на 3 курии по размеру уплачиваемых налогов.
- Лишены избирательных прав: рабочие, мелкие служащие, разночинная интеллигенция.
- Господство в думах: капиталисты-промышленники, купцы, дворяне-домовладельцы.
Полномочия органов самоуправления:
- Решение административно-хозяйственных вопросов:
  - Освещение, отопление, водоснабжение.
  - Городской транспорт.
  - Благоустройство, очистка от мусора.
- Строительство школ, больниц, приютов, учреждений культуры.
- Содержание пожарной охраны, городской полиции.
- Контроль за благоустройством тюрем и казарм.
Относительная независимость от местной администрации в повседневной деятельности.
Жёсткое пресечение политических инициатив:
- 1870 г. – отклонение обращения Московской городской думы к Александру II с поддержкой отмены условий Парижского мира.
- Причина: расценено властями как требование конституции (свобода слова, совести, печати).
- Отставка городского головы В.А. Черкасского.

Судебная реформа.

Причины реформы:
- Недовольство старой судебной системой:
  - Запутанность судопроизводства.
  - Канцелярская тайна.
  - Мздоимство судейских чиновников.
  - Медленность.
  - Множество инстанций.
  - Разные суды для разных сословий и ведомств.
- “У нас нет никакого правосудия” (К.П. Победоносцев).
Разработка реформы – группа юристов во главе с С.И. Зарудным.
20 ноября 1864 г. – утверждение Александром II Судебных уставов.
Основные начала реформы:
- “Суд скорый, правый, милостивый, равный”.
- “Надлежащая самостоятельность” судебных учреждений.
- Утверждение в народе “уважения к закону”.
Основные изменения:
- Равенство всех граждан перед законом.
- Независимость судебной власти.
- Гласность и состязательность судопроизводства.
- Введение новых правовых институтов:
  - Присяжные заседатели.
  - Присяжные поверенные (адвокаты).
- Создание многоинстанционного суда:
  - Мировой суд:
    - Выборный.
    - Для малозначительных дел и мелких исков.
    - Скорое решение дел с учётом местных условий.
    - Мировые судьи:
      - Избирались земскими собраниями (в городах – думами).
      - Назначались местной администрацией (там, где не было земств).
      - Должны были соответствовать имущественному и образовательному цензу.
  - Коронный суд:
    - Окружной суд – низшая инстанция.
    - Судебная палата – высшая инстанция (одна на несколько губерний).
    - Председатели и члены палат и окружных судов:
      - Утверждались императором.
      - Несменяемы.
    - Судебные следователи:
      - Независимые и несменяемые чиновники.
      - Вели предварительное следствие по уголовным делам.
    - Требование юридического образования для всех судей.
    - Участие присяжных заседателей:
      - 12 человек.
      - Избирались из “добропорядочных” мужчин, не находящихся в услужении.
      - Могли быть крестьяне-дворовладельцы (но не рабочие и прислуга).
      - Высказывались о виновности/невиновности.
      - Мера наказания – прерогатива судьи.
    - Обжалование приговоров в судебной палате или Сенате.
  - Присяжные поверенные (адвокаты):
    - Участие в процессе.
    - Устное состязание со стороной обвинения (прокурор).
    - Защита подзащитных (смягчение участи, доказательство невиновности).
Ограничения реформы:
- Не распространялась на окраины: Прибалтика, Польша, Сибирь, Средняя Азия, север Европейской России.
- Постепенное введение новых судов (до конца XIX в.).
Противоречивость реформы:
- Утверждение норм буржуазного права.
- Появление выдающихся судебных деятелей.
- Изменение отношения общества к суду (превращение судебных заседаний в общественное событие).
- Неполная бессословность:
  - Сохранение особого порядка судопроизводства для военных и духовенства.
  - Разные инстанции и обычное право для народов окраин.
  - Стремление правительства сохранить сословную структуру общества.
- Особый порядок судопроизводства для крестьян:
  - Волостные суды (органы крестьянского самоуправления).
  - Судьи из крестьян, судившие только крестьян.
  - Нормы обычного права и традиционные представления о справедливости.
  - 1863 г. – отмена телесных наказаний по приговорам гражданских и военных судов, но сохранение для крестьян по приговору волостных судов.
  - Юридическая неполноправность крестьян.
Позитивные изменения:
- “Крестьянство… преодолевало все трудности… в общем, в пределах своего надела, с ограниченными потребностями своего быта, жило, в сущности, в достатке” (Г.Е. Львов).

Реформа системы народного образования

1. Университетская реформа (1863 г.)

Причины:
- Рост потребности в квалифицированных специалистах
- Необходимость отмены ограничительных мер, принятых после 1848 г.
Основные положения Университетского устава 1863 г.:
- Восстановление автономии университетов (за исключением Варшавского, Дерптского и Гельсингфорсского)
- Создание 4 факультетов в 5 российских университетах (Московском, Казанском, Петербургском, Харьковском и Киевском): медицинский, физико-математический, юридический, историко-филологический.
- Выборность профессорского и преподавательского состава.
- Руководящая роль Совета университета.
- Платное обучение.
- Университетский суд для рассмотрения проступков студентов.
- Собственная цензура для университетов.
- Право беспошлинного ввоза иностранной научной литературы.
- Повышение профессорского жалования и статуса университетских должностей.

2. Развитие начального и среднего образования (1864 г.)

Начальное образование:
- Инициатива открытия школ передана общественным силам (земствам).
- Контроль правительства через училищные советы (уездные и губернские).
- Типы начальных школ:
  - Земские
  - Частные
  - Казенные и министерские
  - Церковно-приходские
- Особенности начальных школ:
  - Бесплатное обучение.
  - Смешанные классы.
  - Срок обучения: 2-4 года.
  - Предметы: чтение, письмо, счет, Закон Божий, естествознание.
Среднее образование:
- Создание всесословных семиклассных платных гимназий:
  - Классические: углубленное изучение древних языков (латинский, греческий), право поступления в университет без экзаменов.
  - Реальные: упор на точные науки, льготы при поступлении в технические учебные заведения (позднее преобразованы в реальные училища).
- Несмотря на декларируемую доступность, среднее образование оставалось привилегией обеспеченных слоев.

3. Становление женского образования

Среднее образование:
- Открытие женских училищ в губерниях (1860-е гг.).
- Преобразование училищ в женские гимназии (1870 г.).
- Цель – воспитание «жен и матерей семейства».
- Быстрый рост числа женских гимназий.
Высшее образование:
- Доступ женщин к лекциям в университетах на правах вольнослушательниц (1861 г.), вскоре отменен.
- Создание частных высших женских курсов с университетскими программами (1870-е гг.).
- Проблемы: недостаток финансирования, отсутствие доступа выпускниц к государственной службе.
Расширение сферы женского труда:
- Работа телеграфистками в Финляндии (1864 г.).
- Доступ к работе в сфере счетоводства, воспитания и медицины (начало 1870-х гг.).

Цензурная реформа (1865 г.)

Причины:
- Торможение развития прессы из-за предварительной цензуры.
- Невозможность издания ежедневных новостных газет.
Суть реформы:
- Введение карательной цензуры (вначале для столичной прессы).
- Издания выходили без предварительного просмотра.
- За публикацию «предосудительных материалов» налагались штрафы, административные наказания, закрытие или приостановка издания.
Результаты:
- Развитие прессы, но и ужесточение самоцензуры.

Военная реформа

Причины:
- Поражение в Крымской войне.
- Необходимость модернизации армии.
Основные преобразования (1860-е – 1870-е гг.):
- Сокращение срока службы до 15 лет (с 7-летним отпуском).
- Улучшение условий службы нижних чинов: отмена телесных наказаний, расследование случаев побоев, обучение грамоте.
- Реформа местного военного управления (1864 г.): разделение территории на военные округа.
- Создание Главного штаба (1865 г.).
- Реорганизация системы подготовки офицеров:
  - преобразование кадетских корпусов в военные гимназии.
  - создание военных и юнкерских училищ (доступ к офицерскому корпусу для не дворян).
  - пересмотр программ обучения в военных академиях.
- Усиление боевой подготовки:
  - деление войск на полевые и местные.
  - упразднение армий и корпусов.
  - перевооружение: винтовки Бердана, нарезные орудия.
Введение всеобщей воинской повинности (1874 г.):
- Утверждение Устава о воинской повинности (1 января 1874 г.)
- Военная служба для мужчин от 21 до 40 лет.
- Срок службы: 6 лет (армия), 7 лет (флот) + запас + ополчение.
- Образовательный ценз: сокращение срока службы для образованных.
- Льготы и изъятия (по сословному, имущественному, религиозному, национальному признакам).
- Призыв по жребию из-за превышения числа призывников над штатом армии.
Значение военной реформы:
- Создание современной армии.
- Повышение грамотности мужского населения.
- Сохранение сословного характера офицерского корпуса.
- Проблемы с интендантской частью.

Заключение

Великие реформы Александра II, особенно отмена крепостного права, дали толчок модернизации России.

Однако:

Реформы не затронули высшие органы власти.
Сохранились сословная структура общества и политическое господство дворянства.
Россия оставалась единственной неограниченной монархией в Европе.
Они затронули все стороны общественной жизни, заложили основы для модернизации страны.
Вместе с тем реформы имели свои ограничения и не всегда были последовательны.